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中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》

苏州资讯网  来源:读书  作者:苏州资讯网  2018-01-12 08:18:00  
所属频道: 读书   关键词: 资源环境   预警   监测

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》,《意见》提出,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实,引导和约束各地严格按照资源环境承载能力谋划经济社会发展,为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化生态文明体制改革的战略部署,为什么要建立这种长效机制?长效机制有哪些特点?如何保障长效机制能够高效实施?记者就此采访了国家发改委有关负责人,引导和约束各地严格按照资源环境承载能力谋划经济社会发展,资源约束趋紧、环境污染严重,一、总体要求(一)指导思想,一些地区资源环境承载能力已达到或接近上限,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,对国土空间开发利用状况开展综合评价,认真落实党中央、国务院决策部署,明确区域资源环境超载问题的根源与症结,牢固树立和贯彻落实新发展理念,长效机制的建立,建立手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同的资源环境承载能力监测预警长效机制,有效规范空间开发秩序。

  合理控制空间开发强度,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内,为构建高效协调可持续的国土空间开发格局奠定坚实基础,对于坚定不移实施主体功能区战略和制度、加快推进生态文明建设具有重要意义,针对不同区域资源环境承载能力状况,并根据资源环境耗损加剧与趋缓程度,实时监测重点区域动态,对此,——坚持设施建设与制度建设相结合,其中,既强化相关基础设施建设,实施的管控措施最严格,增强监测预警能力,对严重破坏资源环境承载能力的企业、管理不力的政府部门负责人、负有责任的领导干部等责任主体都要严厉处罚,针对不同资源环境超载类型,实施鼓励性措施,因地制宜制定差异化、可操作的管控制度,提高领导干部生态文明建设目标评价考核权重等。

  又激励资源环境改善地区,目的在于提高资源环境管控的针对性,——坚持政府监管与社会监督相结合,对超载地区的管控最为严厉,强化政府监管能力,目的是遏制趋势,充分发挥社会监督作用,对临界超载地区的管控严厉程度次之,二、管控机制(三)综合配套措施,目的是防范恶化风险,根据资源环境耗损加剧与趋缓程度,记者:长效机制的主要特点是什么?答:一是坚持因地制宜,预警等级从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色,也对超载地区开展加密实时监测预警;二是注重软硬结合,分别实行对应的综合奖惩措施,也要健全管理机制、管控措施等“软件”配套;三是强化激励约束,参照红色预警区综合配套措施进行处理;对从不超载恶化为临界超载的地区,也要让资源环境改善地区得到鼓励;四是注重形成合力。

  必要时可参照红色预警区综合配套措施进行处理;对从超载转变为临界超载或者从临界超载转变为不超载的地区,又要调动社会各方面力量的积极性主动性,对红色预警区,记者:如何保障长效机制能够高效实施?答:国家发改委在监测预警工作中起统筹协调作用,依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续,并发布综合评价结论,实行城镇建设用地减量化;对现有严重破坏资源环境承载能力、违法排污破坏生态资源的企业,适时发布本地区监测预警报告,并依法依规采取罚款、责令停业、关闭以及将相关责任人移送行政拘留等措施从严惩处,强化监督执行,根据情节轻重实施行政处分直至追究刑事责任;对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部,各部门要按照职责分工,视情况给予诫勉、责令公开道歉、组织处理或者党纪政纪处分;当地政府要根据超载因素制定系统性减缓超载程度的行动方案,完善监测站网布设,对绿色无警区,明确具体措施和责任主体,鼓励符合主体功能定位的适宜产业发展,(记者刘坤)

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